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吉安市发改委2021年法治政府建设工作报告
发布时间: 2022-02-25 11:11:13 来源: 体改科

吉安市发改委2021年法治政府建设

工作报告

 

2021年,吉安市发改委按照《吉安市2021年法治政府建设工作要点全面落实市推进法治政府建设工作领导小组决策部署,全力做好发改部门法治政府建设各项工作,并取得较好成效。现就我委2021年法治政府建设工作情况报告如下:

一、 主要举措和重要成效

(一)坚持常态化学习,依法行政的法治意识不断增强。制定年度学法计划按计划、按步骤有序开展全员普法工作,逐步形成了全委常态长效的学法机制。今年以来党组中心组共集中组织学习中央、省、市重要领导讲话精神和国家、省、市重要文件29次,学习法律法规18部,开展集中研讨6次,组织大会交流12次,提升了领导干部依法高效、规范开展行政执法工作的能力。主要负责同志坚持领学领做,带着学法用法,将法治政府建设纳入我委发展规划和年度工作计划,与业务工作同部署、同推进、同落实重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用均按程序经党组集体研究决策落实全员普法,组织全委干部职工参加百万网民学法律知识竞赛,参考率100%,优良率在100%以上。

(二)深化“放管服”改革,政务服务水平不断提升。按照全省统一部署,及时调整和规范行政权力清单,由原来的61项调整为23项,较之前减少62.3%;编制《吉安市发改委证明事项清单目录》,确定证明事项7项;入驻窗口统一受理办理的依申请类事项由原来39项减少11项,减幅达71.8%;项目审批办结时限由7个工作日压缩至4个工作日。加快提升项目审批效率,“一次不跑”、“只跑一次”和“容缺审批+承诺制”办理比重达到了98%。全面提升政务满意度,牵头有关部门集中对市本级60余个年度前期重点(重大)项目进行“一对一”集中报审辅导,集中办理为民惠民便民的重点民生项目14项。全面推进“不见面开标+电子投标保函”新模式,提高招标采购效率,降低投标人(供应商)投标成本约5亿元。

(三)深化《江西省优化营商环境条例》实施,持续优化营商环境。《条例》实施以来,我委健全机制,创新举措,推进《条例》宣贯工作走深走实,取得营商环境建设新突破。一是健全组织领导机制。成立市优化营商环境领导小组,制订市优化营商环境工作领导小组及18个内设专项小组工作职责,出台《吉安市打造“三重”营商环境实施方案》《吉安市打造“吉事即办”政务服务品牌实施方案》,推进《条例》实施具体化清单化。二是健全学习培训机制。把《条例》纳入市政府学法内容,邀请省发改委、省工商联专家来市作学法讲座,并举办全市学习贯彻《江西省优化营商环境条例》工作培训班。会同市供电公司举办优化营商环境培训动员会、工作交流会,提升市县两级供电系统人员业务素质。三是健全政策落实机制。编制《惠企政策服务事项办事指南》《惠企政策宣传手册》,通过专题调度会、联合督查等,健全政策落实机制。截止底,全市共降低企业负担152.6亿元。四是健全走访帮扶机制。完善市领导挂点联系开发区工作制度38位市领导分别联系1个开发区和1个企业,一对一开展帮扶工作;建立“白名单”企业帮扶机制,精准开展企业帮扶工作,促进企业健康发展。五是健全社会监督机制。把市、县营商环境优化建设,纳入市“五型”政府监督员的监督重点内容,及时发现和整改损害营商环境的问题。在井冈山报、吉安电视台等媒体开辟“优化营商环境”专栏,加强宣传推介,接受各方监督。六是健全考评问责机制。把营商环境工作纳入县区高质量发展和市直单位绩效管理考评内容,实行考评通报制度。在井冈山经开区、吉安高新区推行“企业评部门、园区评干部”改革试点,总结后推广。

(四)认真践行习近平法治思想,提升人民群众法治获得感满意度。一是深入推进信息公开,保障群众知情权。截止底,共主动公开政务信息285条,其中行政执法信息104条,召开政策解读新闻发布会4次,保障了群众的知情权。二是深入推行民主决策,保障群众参与权利。严格落实企业家参与涉企政策制定机制,建立健全意见采纳情况反馈机制,在制定涉及企业行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。今年以来我委编制了“十四五”系列规划,出台规范性文件4件,均通过召开座谈会、网站公开征集的方式向社会大众征求意见,保障了群众的参与权。三是深入推进社会监督,保障群众监督权。通过门户网站向外公布了行政执法监督求助电话、市场准入负面清单咨询举报电话、市直单位惠企政策联络员电话,聘请了营商环境监督员,畅通群众监督渠道,保障群众的监督权。四是入推进严格执法,保障群众合法权益。严格落实行政执法三项制度,今年共开展行政检查28次,均做到主动亮证;组织案卷评查1次,评查案卷31宗;重大行政执法调查取证都录制执法音像记录,对2个行政处罚决定进行了法制审核;通过“双随机一公开”平台推送行政执法数据7条,向“互联网+监管”平台推送监管动态信息84条,检查实施清单完成率、检查实施清单正确率、监管行为覆盖率均达到100%。

(五)坚持绿色可持续发展,强化生态环境保护。一是强化重大生态问题整改。推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,积极开展新源污水处理有限公司旁大量黑臭生活污水直排赣江问题整改工作。有序完成了中央、省、市巡视组反馈我市生态文明领域2个问题的调度整改销号工作。做好中央环保督查问题整改排查举一反三,开展能源领域环境问题大排查整治,梳理38项节能审查方面的突出问题并督促整改。二是探索绿色低碳发展新路径。深入推进生态环境污染治理“4+1”工程,不断巩固提升生态环境治理成效。制定我市2030年前碳排放达峰行动方案,分类施策,推动各地梯次、有序达峰。出台我市生态产品价值实现机制贯彻落实方案,召开全市“两山”转化工作会议,建立市、县两级联动协调机制,推动井冈山、安福等地积极构建“两山”转换区域发展格局,打造生态产品价值实现县域示范样板。三是积极争取项目资金支持。推荐永丰生活垃圾焚烧发电等5个项目列入污染治理和节能减碳专项中央预算内投资计划拟支持项目,预计可获得中央资金8850万元。争取永新县三湾乡三湾村环境改造提升及污染治理等2个项目获省基建投资140万元。四是强化生态保护经验宣传。坚持与井冈山报合作办好《生态文明周刊》,目前已刊发211期。会同吉安电视台启动生态文明专题宣传片的拍摄工作。推荐6个集体、10人入选省生态文明先进集体和个人公示名单。召开了全市生态文明先进表彰暨建立健全生态产品价值实现机制推进大会,会上集中表彰了40个生态文明先进集体和70个先进个人。

(六)持续推进信用体系建设,不断扩大信用数据应用范围。一是加强信用数据归集与应用。启动平台二期建设,加强信用信息平台建设与应用。市信用平台归集信用数据今年新增约2.6亿条,已累计归集信用数据4.4亿余条,其中基础信息数据4.3亿余条、守信信息445万余条、失信信息5000多条和其他信息510万余条。抓好“双公示”工作落实,我市已累计归集“双公示”数据469万余条,今年新增归集“双公示”数据11.8万余条,其中新增行政许可信息10.6万余条、行政处罚信息1.2万余条。完善信用承诺制度,“信用吉安”新增公示1722份,累计公示5600份。积极引导企业开展信用修复,在“信用吉安”网站开辟“信用修复”专栏,公开信用修复流程。举办两期信用修复培训班,鼓励轻微失信行为的企业积极参加。目前为80余家企业成功办理修复手续。二是依法依规实施信用联合奖惩。建立跨行业、跨部门的失信惩戒机制,联合市房管局、市公管办在全省率先对房地产销售、物业领域、物价系统领域、市政类项目建设招投标等公共资源交易行为存在的各类严重失信主体开展联合惩戒,通过信用信息查询,将经查询被“信用中国”网站列入失信主体的,限制开展各行业领域活动,今年来招标投标领域拒绝失信企业参与招投标共30家。定期推送失信“黑名单”,建立了失信“黑名单”推送反馈制度。今年以来共向社会推送“黑名单”6期534个案例,推送“红黑榜”名单369人次 。对国家发改委推送的6个专项治理失信“黑名单”及行政领域失信行为专项治理失信单位进行了相应处理处置,反馈了结果。开展重点领域问题失信专项治理,截止目前所有反馈在营业的企业已经签署了信用承诺书,上报至市信用办,已有30家因注销吊销等原因退出台账。三是推广小微企业“信易贷”。大力推广应用“江西省小微客户融资服务平台”,力求促进小微客户贷款需求“有求必应、合规授信、应贷尽贷、全程留痕”。截至2021年年底,全市所有的银行机构均已注册小微客户平台,小微客户注册户数达7.17万户,其中提交贷款申请2.19万户,银行机构成功放款1.82万户,金额298.82亿元,放款户数、金额分别位居全省前列,客户通过平台首次申请贷款户数占比达62.23%。

二、存在的不足和原因

依法行政的水平还需进一步加强。有的业务科室对规范性文件合法性审查的要求还不清楚,未经本单位政策法规科进行合法性审查就直接报请市司法局进行审查,影响了办理进度。全年行政执法数据录入不均衡,上半年“双随机一公开”平台录入行政执法数据较少部分数据录入不及时,都堆积到下半年突击录入

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

委主要领导认真履行第一责任人职责,按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《关于落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》及《吉安市2021年法治政府建设工作要点》要求,全面落实市全面依法治市委员会和市推进法治建设工作领导小组决策部署,全力好发改部门依法治市和法治政府建设各项工作一是切实抓好委党组学法计划、行政执法三项制度建设、行政执行经费保障等法治建设重点工作,年度预算执法活动保障经费30万元。二是严格落实“三重一大”决策制度,重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用均按程序经委党组集体研究决策。三是统筹安排部署法治建设工作。充分发挥委党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用,将法治建设纳入我委发展规划和年度工作计划,与业务工作同部署、同推进、同落实。四是委主要领导在委党组扩大会上就履行法治建设第一责任人职责情况作了述职报告,自觉接受干部群众监督。

四、下一步工作打算

深入学习贯彻习近平法治思想,对标《法治中国建设规划(2020-2025)》、《法治社会建设实施纲要(2020-2025)》和《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,全面落实党委政府关于法治建设的决策部署,认真抓好学用结合、普治并举,把坚持党的领导和推进法治建设有机统一起来,全面完成法治建设年度目标任务。具体抓好以下工作:

一是打造法治化便利化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念,构建新发展格局,深入开展营商环境对标提升重点行动,推动全面落实《江西省优化营商环境条例》、市场准入负面清单制度,持续打造“四最”“三重”营商环境。

二是进一步健全完善信用体系建设。建立政务诚信监测治理机制,建立健全政务失信记录制度,准确记录政务部门、公务员信用状况,做到司法判决、行政处罚、问责处理等信息全覆盖。拓展信用大数据分析系统,建立市场主体信用档案,推进信用数据整合应用。推进“嵌入式”联合惩戒模式,将信用联合惩戒措施嵌入日常行政审批业务流程。加强信用修复,建立协同联动、一网通办的企业失信信用修复机制。

三是深入推进“放管服”改革。全面落实《吉安市市级行政权力清单》,依法承接、调整、取消行政权力事项推进投资领域行政执法监督,健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。加快推进行政执法标准化、规范化建设,进一步提高依法行政水平。依托政务服务平台,推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。

四是进一步严格落实重大行政决策程序。对涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等,通过公开征求意见、举办听证会等形式加大公众参与力度。严格行政规范性文件合法性和公平竞争审查,杜绝出台与法律法规不相符的行政规范性文件。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度,依法推进决策后评估工作。