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胡世忠:关于《中共吉安市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
发布时间: 2021-01-06 17:51:52 来源: 综合科

受市委常委会委托,我就《中共吉安市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》起草过程

“十四五”时期是我市与全国全省同步迈入新发展阶段、开启社会主义现代化建设新征程的开局起步期。制定和实施好我市“十四五”规划,是贯彻落实党的十九届五中全会和省委十四届十二次全会精神的重大任务,是阐明市委战略意图、谋划全市未来五年乃至更长时期发展的重大举措,对于全面建设社会主义现代化国家吉安篇章,具有十分重大的意义。

《建议》起草工作是在市委常委会的领导下进行的。去年12月底召开的市委四届十次全会,对“十四五”规划编制工作作了全面部署。各地各部门按照部署,开展了针对性的调研和谋划,尤其是按照系统性、功能性、操作性的要求,谋划了一批重大项目,为《建议》起草工作打下了坚实基础。今年8月召开的市委四届十一次全会,对规划编制工作进行了再动员、再部署;在之后的市委常委会、市委理论学习中心组学习会,又专题研究部署了规划编制工作;今年9月,市委成立《建议》起草组,立足前期调研、论证的基础上反复酝酿、抓紧起草,在9月底形成《建议》初稿;党的十九届五中全会、省委十四届十二次全会召开后,起草组又对标中央和省委《规划建议》,进行了系统修改完善,并在广泛征求、认真吸收各地各部门意见基础上,经市委财经委会议、市委常委会会议审议,形成提交此次市委全会审议的《建议》。

这次《建议》起草,市委始终贯彻习近平总书记关于加强顶层设计和坚持问计于民相统一的指示要求,坚持开门纳谏,强化集思广益。我先后主持召开专家学者座谈会、基层群众代表座谈会,深入各县(市、区)开展调研座谈,当面听取各方面的意见;多次主持召开市委常委会会议、市委财经委会议,听取起草组工作汇报,提出明确要求。少玄同志主持召开了“十四五”规划产业发展和民生事业发展专题座谈会,各位市委常委也围绕“十四五”规划的重点领域和重大问题,组织开展多种形式的调查研究。市人大常委会、市政府、市政协领导同志关心支持规划编制工作,带头谋划重大事项,广泛征求意见。3月份以来,我市先后开展两轮“十四五”规划建言献策活动,方方面面踊跃参与,共收到建言1000多条。

在征求意见的过程中,各方面提出了许多很好的意见建议,主要体现在以下几个方面:一是建议全面总结“十三五”发展成就与经验,充分展现在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下,在省委、省政府的正确领导下,吉安老区日新月异的发展变化,提振感恩奋进、勇创佳绩的底气和信心。二是建议深入分析形势环境,全面把握“时”与“势”、“危”与“机”,努力在危机中育先机,于变局中开新局。三是建议坚定不移加快高质量跨越式可持续发展,保持经济中高速增长,推动产业链价值链整体提升,全力以赴做大总量、提升质量。四是建议保持战略定力,尤其要坚持工业强市核心战略,加快振兴实体经济,构建具有吉安特色富有竞争力的现代产业体系。五是建议把创新驱动发展摆在更加突出的位置,推进重点突破和普遍提升,强化人才引用和创新平台建设,推进科技创新成果转化应用,加快建设创新型城市。六是建议找准吉安融入新发展格局的战略定位和着力点,拓展投资空间,挖掘消费潜力,培育现代市场体系和流通体系,努力塑造发展新优势。七是建议坚持深化改革扩大开放,打造一流营商环境,深化与粤港澳大湾区等发达地区的精准对接和务实合作,加快内陆开放型经济试验区建设。八是建议推进城乡区域协调发展,抓住京九高铁全线通车的历史机遇,深化“主轴驱动、区域协同”发展战略,推进吉泰走廊一体化发展。推进城市功能和品质提升,做大做强中心城区,强化县城和中心镇带动作用。九是建议充分发挥绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌,持续打好环境污染防治攻坚战,加快推进“两山”转换,开辟绿色发展新境界,确保生态环境质量保持在全国全省前列。十是建议坚持把做好“三农”工作作为重中之重,推进乡村振兴,深化农村改革,拓展乡村建设,发展现代农业,推动农民动力提升、素质提升、收入提升。十一是建议坚持以人民为中心的发展思想,切实把民生实事办到群众心坎上,加快补齐基础设施和公共服务短板,加强社会治理创新,不断提高老区人民的获得感幸福感安全感。

对于各方面的意见,市委要求起草组认真梳理、逐条研究,做到能吸收的尽量吸收。

二、《建议》的主要考虑和基本框架

《建议》起草的总体考虑是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记对江西工作重要要求为遵循,以“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求为统领,深刻领会省委刘奇书记对吉安工作的指示要求,把握新发展阶段历史方位,坚持新发展理念科学指引,落实新发展格局战略决策,对“十四五”时期我市发展作出系统谋划和战略部署。

这次《建议》起草,市委认真落实习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神,全面消化好、吸收好、运用好,充分体现到我市“十四五”规划编制当中。具体做到“五个衔接”。一是坚持对标落实与联系实际相衔接,努力编制一份符合中央和省委要求,切合吉安实际,顺应群众期盼的《建议》。二是坚持接续与创新相衔接,不断开创我市“三个走在前列、两大战略任务”和“六个奋勇争先”新境界。三是坚持长远目标与阶段目标相衔接,面向未来十五年远景目标、聚焦“十四五”发展,确保吉安在全面建设社会主义现代化进程中开局良好。四是坚持发展和安全相衔接,有效防范化解各类风险挑战。五是坚持宏观指导和重点部署相衔接,突出《建议》的前瞻引领、务实管用。

《建议》由13个部分构成,分为三大板块。第一板块为总论,包括导语和第一、第二两个篇章,主要概括总结“十三五”发展成就,分析研判发展形势与环境,提出到二〇三五年远景目标、“十四五”时期总体要求和主要目标。第二板块为分论,包括第三篇至第十二篇共10个篇章,总体上按照新发展理念的内涵来组织,分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务,总体可概括为“七个勇争先、三个求突破”,其中:第三篇至第九篇,分别围绕在“打造区域科技创新高地、推进现代产业发展升级、积极融入构建新发展格局、激发改革开放动力活力、打造区域板块支撑、全面推进乡村振兴、打造美丽中国‘江西样板’”七个方面勇争先来展开;第十至十二篇,分别围绕在“提升文化软实力、增进人民生活福祉、推进更高水平平安建设”三个方面求突破来展开。第三板块为结尾,包括第十三篇和结束语。主要阐述强化党的领导核心作用、维护风清气正的政治生态、凝聚现代化建设的强大力量、确保规划目标任务落到实处等内容。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》提出了一系列新的发展要求和重大举措,现就其中的几个重要方面作简要说明。

第一,关于建设革命老区高质量发展先行区。《建议》在“十四五”经济社会发展总体要求中提出:“以日新月异的风貌加快老区振兴,打造江西中部脊梁,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程,建设革命老区高质量发展先行区。”建设革命老区高质量发展先行区,是贯彻习近平总书记对江西工作重要要求的鲜明体现,是践行省委“二十四字”工作思路的必然要求,是实现吉安高质量跨越式可持续发展的战略抉择,更是体现我们红土圣地不忘初心、感恩奋进的政治责任和使命担当。近年来,我市经济发展规模、速度、质量、效益协调并进,即将胜利实现同步全面小康。在新发展阶段和新发展格局背景下,我市的区位优势、产业优势、生态优势和国家战略叠加优势将更加凸显,我们有基础有条件有效融入新发展格局,塑造发展新优势,更有责任带领老区人民在完成脱贫攻坚任务的基础上,奋力向共同富裕美好生活迈进,彻底改变外界认为老区观念滞后、面貌落后、产业低端的状况,以开放创新、现代新颖、日新月异的面貌建设革命老区高质量发展先行区。

第二,关于“十四五”和到二〇三五年经济社会发展目标。《建议》全面对标中央和省委“十四五”《规划建议》,以定性为主、蕴含定量的方式,提出了“十四五”和到二〇三五年发展目标。到二〇三五年的远景目标是:与全国全省同步基本实现社会主义现代化,初步建成工业强市、农业强市、旅游强市、文化强市,生态吉安、健康吉安、平安吉安、法治吉安建设达到新水平。“十四五”时期主要目标概括为“七个新”:经济综合实力跃上新台阶、产业结构效益实现新跨越、城乡融合发展开辟新境界、生态环境优势得到新拓展、投资创业环境打造新高地、民生福祉改善迈出新步伐、社会文明进步达到新高度。

《建议》是宏观性、战略性、指导性的安排,重点把握方向、提出思路、明确原则。具体发展目标,将在编制规划《纲要》时认真测算、研究提出相应的量化目标,但《建议》提出到二〇二五年地区生产总值突破3000亿元。根据测算,二〇二〇年全市GDP增长在4.5%左右,总量达到2200亿元以上,到二〇二五年要突破3000亿元,未来五年年均现价增长需达6.4%。我市“十三五”时期GDP年均增速预计达到7.9%以上,“十四五”期间增速将会略低于“十三五”的水平,但按目前态势来看,6.4%以上的增速完全可以实现。

第三,关于“七个勇争先、三个求突破”。《建议》明确了我市“十四五”时期发展10个方面的重点任务,并以“七个勇争先、三个求突破”作出部署。主要考虑是,对标落实习近平总书记对江西提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,深入贯彻省委关于“十四五”发展“六个求突破、五个走前列”的重点任务,落实省委刘奇书记对吉安“四个勇创佳绩”的指示要求,体现高标定位、力争一流的要求。其中,“七个勇争先”,主要是近年来,我市在推进“三个走在前列、两大战略任务”的进程中,深入践行“六个奋勇争先”,在科技创新、产业发展、经济循环、改革开放、区域协同、乡村振兴、生态文明等方面形成了显著的比较优势,这七个有禀赋条件、有特色优势的领域,必须乘势而上,力求在全国全省进入先进行列或者实现争先进位。“三个求突破”,主要是在文化强市、民生改善、平安建设等与群众期盼还有一定差距的三个方面,加大力度、补齐短板,努力取得更大的突破性进展。

市委提出“七个勇争先、三个求突破”,是推动吉安高质量跨越式可持续发展的具体抓手,也是建设革命老区高质量发展先行区的鲜明导向,既体现了勇于向好的学、向强的比、向高的攀的思路理念,又与“三个走在前列、两大战略任务”和“六个奋勇争先”一脉相承、发展延续。

第四,关于融入构建新发展格局。构建新发展格局,是以习近平同志为核心的党中央把握“两个大局”,应对国际国内形势变化,审时度势作出的重大战略安排。习近平总书记强调,各地要找准自己在新发展格局中的位置和比较优势,探索有利于构建新发展格局的有效路径。我省提出了打造全国构建新发展格局的重要战略支点这一目标。《建议》提出,要主动应变求变,把握经济发展格局系统性重塑的机遇,下好先手棋,打好主动仗,在积极融入构建新发展格局上勇争先。重点是围绕扩大内需战略基点,聚焦“两新一重”扩大有效投资,聚焦消费引领深挖内需潜力,聚焦扩大开放融入国内国际双循环。尤其是提出,要塑造“三重”吉安品牌,深化与粤港澳大湾区等地常态化、精准化对接合作,聚力在培育主体、优化环境、拓展空间、夯实路径上下功夫、做文章,确保融入新发展格局成功破题、取得实效。

第五,关于扎实推进共同富裕。党的十九届五中全会和省委全会都明确提出,要扎实推进共同富裕。《建议》对标中央和省委“十四五”《规划建议》,在二〇三五年建设社会主义现代化新吉安远景目标和“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标中都有所阐述。围绕推进共同富裕,《建议》在3个方面作了总体部署:一是通过提升产业竞争优势,缩小与沿海发达地区的差距。围绕做强实体经济,在推进现代产业发展升级上勇争先,分别提出强化首位产业核心优势、形成主导产业特色优势、凸显全域旅游品牌优势等重点举措。二是通过推进区域协调和乡村振兴,缩小城乡之间的差距。坚定不移实施“主轴驱动、区域协同”发展战略,打造上接南昌大都市圈、下连赣州省域副中心城市的“中部脊梁”,确保在新一轮区域发展中保持应有的地位。坚持农业农村优先发展,实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,特别是提出了做优做强中心镇这一重大举措,以重点突破带动整体提升。三是通过提高民生保障水平,缩小社会群体之间的差距。贯彻以人民为中心的发展思想,坚持民生工程让百姓“用得到、用得好”,民生实事办到群众心坎上的导向,拓展提升脱贫成果,提高就业质量和人民收入水平,努力在推动高质量发展过程中办好教育、医疗和社会保障等各项民生实事,补齐民生短板,不断增进人民福祉。

第六,关于统筹发展和安全。习近平总书记强调,安全是发展的前提,发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期,国内省内各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多,我市面临的风险挑战也不容忽视,防范和化解重大风险的任务依然繁重。《建议》坚持统筹发展和安全,全面落实总体国家安全观,从健全地方国家安全体系、确保人民生命安全、全力维护经济安全稳定、扎实推进市域社会治理现代化四个方面作出部署,切实把安全发展贯彻于全市发展各领域和全过程。

同志们,审议通过我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标,是这次市委全会的主要任务。大家要集中精力、认真思考、深入讨论,提出建设性意见,制定一份高水平的《建议》。让我们同心协力、集思广益,共同把这次全会开好!